讲到团结，就离不筑国界，由于任何团结都是正在肯定的边界内实行的，任何团结政权都有己方的国界。提到某一个地方，稀奇是边疆地域，咱们习俗于讲“自古往后即是中国的国界”，却往往歪曲了史乘毕竟，更不行确切证明以往两干多年问中国边境变迁的史乘毕竟和发扬纪律。
要辩论这个题目，必需有一个条件，那即是要认可全国上任何一个国度都有一个变成、定型和发扬的流程。有了国度，才会有这个国度的国界的观念。正在这个流程中，它的国界日常都邑爆发蜕化，除非处于四面屏绝的处境。中国也不行破例。
若是咱们认可中国举动一个国度观念，经过过一个从无到有、从幼到大、从隐隐到真切的发扬流程。那么就不行否认，每一块完全的国界不大概正在一起源就都属于中国，也不大概正在同临时候内归属于中国，任何“自古往后”都该当有真切的期间界线，都不行追溯到越古越好。中国的国界这个观念只可显示正在中国形成和变成之后，正在此前既不大概有云云的观念，也毫偶然旨。
如有人说，一万年以前中国人通过白令海峡到了美洲，因而美洲是由中国人起首开垦的。权且不管这是否毕竟，但一万年以前并不存正在中国这个国度，“中国人”是指什么人呢?是指当时存在正在即日中国国界上的人吗?那些人与即日的中国人之间是什么合联?若是相合联，也只可称为中国人的先人。若是咱们要说一个地方一万年以前就属于中国，同样是不确切的，由于那时中国脉身还不存正在。
对“史乘时候的中国”的边界，先师谭其骧先生正在《中国史乘舆图集》总编例(《中国史乘舆图集》第1册，舆图出书社， 1982年)中确定了云云的法则：
十八世纪五十年代清朝告终团结之后，十九世纪四十年代帝国主义入侵以前的中国国界，是几千年来史乘发扬所变成的中国的边界。史乘时候全盘正在这个边界之内举止的民族，都是中国史上的民族，他们所创设的政权，都是史乘上中国的逐一面。有些政权的辖境大概正在有些时候逐一面正在这个边界以内，逐一面正在这个边界以表，那就以它的政事核心（如首都首府）为转变，核心正在边界内则作中国政权打点，正在边界表则作邻国打点。
“咱们是今世的中国人，咱们不行拿前人心目中的‘中国’举动中国的边界。”“也不行拿即日的中国边界来控造咱们史乘上的中国边界。咱们该当采用一切史乘时候，一切几千年来史乘发扬所天然变成的中国为史乘上的中国。咱们以为18世纪中叶往后，1840年以前的中国边界是咱们几千年来史乘发扬所天然变成的中国，这即是咱们史乘上的中国。至于现正在的中国边境，曾经不是史乘上天然变成的谁人边界了，而是这一百多年来血本主义列强、帝国主义侵略分割了咱们一面国界的结果。”
很领会，谭先生确定的是即日的学者磋商中国史乘、编绘中国史乘舆图时所必要涉及的边界，因而他稀奇夸大咱们不行拿前人心目中的“中国”举动中国的边界。这即是说，前人心目中的“中国”不等于这个观念。
若是咱们看一下《中国史乘舆图集》中的一幅幅舆图那就更领会，每一个完全的时候、每一个完全的政权的边境都是正在蜕化的，本来没有固定正在一个边界之中。因而不行将他确定的、代表即日学者概念的观念强加于前人，滥用于辩论史乘时候的团结和松散。
至于他提出的第二个原故，我的清楚是该当将中国边境的变迁分为两个阶段，一个是1840年以前，另一个是1840年往后。前者根基上没有受到表来成分的影响，与历代中国王朝先后爆发过合联的周边民族和政权最终合为一体，变成一个团结的国度——清朝；后者则正在西方列强权势进入东亚往后，中国边境的变迁曾经直接或间经受到了影响；这即是“天然”与否的区别。
但若是把“天然”证明为史乘发扬的一定，那么咱们就不得不认可，1840年往后中国一面国界的亏损也是史乘的一定。为什么同样遭遇帝国主义的侵略，中国会落空一百多万平方公里的国界，有些国度就没有亏损？为什么中国有些国界能保住，有些能原璧归赵，有些就不行保住？这些都不是不常的，都可能正在中国脉身找到深切的内因。
即日的中国所担当的是清朝和中华民国的国界，而清朝的最大边境变成于18世纪中叶，因而正在此前，总有逐一面国界还不属于中国。那么正在清朝以前，如何推断一个地方是否属于中国呢？现实存正在着两种圭臬：一种是当时的圭臬，一种是即日的圭臬。用当时的圭臬看，惟有属于中国王朝的边境边界，才干属于中国，不然即是异国、表族。用即日的圭臬看，一齐正在清朝极盛边境边界内的民族和政权都属于中国，无论他们是否与中国王朝爆发了合联。
中国王朝不等于中国，但永远是中国的主体和焦点，也是实行团结的焦点和根基。历代中国王朝存正在着真切的继承合联，因而日常所讲的“属于中国’即是按照是否归属于中国王朝来确定的，用的是第一圭臬。正由于这样，任何一个地方之 “属于中国”都有完全的年代和完全的毕竟，毫不行恣意提前，诬蔑毕竟。
元朝以前的中国王朝都没有能将青藏高原纳入国界，西藏归属中国(中国王朝)，只可从元朝将西藏置于宣政院(初名总造院)算起。此前的唐朝与吐蕃，所有是两个互相独立的政权。纵使是正在唐朝与吐蕃实行和亲，维持友情的阶段，如文成公主入藏与松赞干布立室后，唐朝也没有试图独揽和统治吐蕃。况且唐蕃的蜜月很短，周旋和争战的的年代却很长。
有人按照唐朝方面的单方纪录，以为吐蕃与唐朝存正在着“朝贡” 合联，因而是唐朝的藩属；或者以为唐蕃间有“舅甥之盟”，就不是一种平等职位。实在吐蕃认可唐朝为“舅”己方为“甥”，只是由于松赞干布等赞普娶过文成公主和金城公主，是唐朝天子的女婿。现正在还正在的《唐蕃会盟碑》称“舅甥二主，商议社稷如一，结立正在和盟约”’“今蕃汉二国所守见管州镇为界，已东皆属大唐封疆，已西尽是大蕃境土，互相不为寇敌，不举兵革”。长庆二年(821年)唐蕃会盟的誓辞也称：“中夏见管，维唐是君；西裔一方，大蕃为主。”这些都是唐蕃合联最客观的证据。
一个地域归属了中国王朝往后，并不愿定从此永远归属，中央大概有一段、以至好几段与中国王朝阔其它阶段。无论此地目前是否属于中国，咱们都该当庄苛依据史乘毕竟，对完全的阶段作完全理会，不行将初度归属于中国王朝往后的年代都算作“属于中国”。
蒙古高原上的匈奴正在公元前1世纪爆发内部松散，个中的南单于信服了汉朝，往后正在汉朝的创立下从新据有蒙古高原。但匈奴并没有并入汉朝，汉朝也没有将匈奴算作本朝的逐一面，两边商定以长城为界，“长城以南，皇帝有之；长城以北，单于有之”。往后正在蒙古高原创设的政权，与中国王朝大致都维持着云云的合联，因而都不行说曾经归属于中国王朝。
惟有正在唐贞观四年(630年)灭东突厥后，有一段期间成为唐朝边境的逐一面，但至突厥复国即中止，要到元朝创设后才再次与中国王朝确立归属合联。明朝永远没有将蒙古高原纳入国界，因而从1368年起蒙古高原又一次与中国王朝阔别，至清康熙年间打败噶尔丹后才从新为中国所团结。
一个地域“自古往后属于中国”只响应史乘，并不行注解近况。说明一个地方“自古往后即是中国的国界”当然能使中国人具有道义力气，却未必能为咱们供应法令按照。现行国际法对国界归属的剖断，紧要仍是按照由目前去上回溯的一段期间，而不是空洞的“自古往后”，也不是越早越好。更况且国度之间处分国界争端，正在大都环境下根蒂不是根据国际法，而是基于国度势力的比力，或着眼于现实优点的交涉。
北宋的沈括正在与辽国使者交涉界线争端时，曾以史乘归属为凭借而赢得对宋朝有利的结果，于是被传为美说。据《宋史·沈括传》和《续资治通鉴长编》所载，当时辽国的萧禧出使宋朝，索取河东的黄嵬，他扬言一定要得回这块土地后才回国。沈括遵照参预交涉，他先去枢密院查阅档案，找到了以往交涉界线的原料，说明这一带是以古长城为界的，而萧禧所争的地方离古长城已有三十里。宋神宗命沈括画成舆图，萧禧看了只好放弃正本的央求。神宗派沈括出使辽国，与辽方络续交涉。沈括按照数十卷档案中的原料，与辽方举行了六次交涉，辽方不得不撤回对黄嵬的国界央求，转而索取天池。
但只须理会一下当时的式样，就不难挖掘，当时宋辽两边处于周旋状况，都不思由于片面的国界之争而策划接触，因而沈括找到的“自古往后”的史乘按照还能起肯定的影响。另一方面，辽方固然放弃了黄嵬，却又提出了新的央求，而正在往后的勘界交涉中宋朝仍是失掉了极少地方，因而对沈括的告捷不行夸诞，更不行按照这个事例，将史乘归属算作处分界线争端的枢纽。
“我国与表国的国界争端，有多少是按照史乘归属处分的?史乘原料正在交际交涉中结果起过多大影响?”
他没有作断定的答复，我信任现实上不会有告成的例子，由于政事家商讨更多的是实际，而不是史乘。不要再浸迷于“自古往后即是中国国界”的史乘，不要再用隐隐的大一统来知足某些人的虚荣心，而该劈面临21世纪的实际。
畴昔全国的史乘所有说明，正在团结政权中形成的消浸成分和社会弊病的来源并不是团结自己，更不是团结带来的和升平宁和经济焕发，而是政事轨造，或者说是用什么轨造来实行团结，怎么团结，团结到什么水平。同样，松散社会中存正在的踊跃成分也不是松散自己带来的，更不是接触和损坏所能酿成的，而是攻击、减少了旧轨造的结果，是表力迫使中间集权轨造权且或片面瓦解的副产物。
“全国分久必合，合久必分”；中国以往的史乘确实说了然这一毕竟，它是不是一条同样实用于将来的广大纪律？中国正在走向团结往后，是否还会有新的松散?是否一定要反复分—合—分的流程?
有人按照前南斯拉夫和前苏联由一个国度松散成了几个或十几个国度的例子，预言中国也一定会爆发松散，这是所有没有按照的。
一方面，中国的变成和发扬的流程与前南斯拉夫、前苏联所有差异。从秦始皇团结六国到清朝最终变成极盛边境，中国经过了两千年的团结—松散—再团结云云一个屡屡的流程，即日中国国界的绝大一面早已结为一个具体，边疆地域的每逐一面都与中国王朝有过长时候的归属合联。台湾岛归属于大陆政权的期间最晚，但也已有三百多年。新疆终末一次归属于中国王朝固然迟至18世纪中叶，但最早一次却起源于公元前1世纪。而前南斯拉夫到第二次全国大战后才变成一个国度；前苏联的绝大一面国界是17世纪后武力扩张的产品，最迟的加盟共和国到本世纪40年代才为苏联占领，有的仍是与希特勒瓜分的结果。
另一方面，也是更紧急的，中国厘革盛开为国度的团结和民族的联合打下了更坚实的根基，也为进一步协作和革新中间与地方之间、民族之间、地域之间、边疆与内地之间、不本家教之间、差异文明之间的合联，供应了特别实际、更有祈望的远景。绝大大都人央求自治、分治或独立的方针，是为了探索民主、自正在、人权，也是为了过特别充分的存在。若是这些都能正在一个团结国度内得回，为什么还要以松散为本领?为什么非要让国度和黎民付出更大的价钱?
举动政事家，若是真的是为本民族、当地域、本阶级的长久优点着思，就该当起首商讨方针能否到达，而不是到达方针的样子。除非他只是为了己方当“国度元首”，那当然非松散出一个“国度”来弗成。因而我信任，只须中国周旋并增添厘革盛开，不单不会松散，况且还能实行团结，就能走出“分久必合，合久必分”的循环。
从秦始皇起源的团结，都是团结于一人，团结于一家一姓，至多团结于一个由少数人构成的统治集团，却本来没有团结于黎民。尽量他们的举动正在客观上也有适应黎民优点、饱舞史乘提高的方面，但纵使是最贤明仁慈的君主也不会将黎民算作主人，更不会实行最少的民主。他们对史乘所起的踊跃影响，也无一不是以黎民付出的伟大价钱为条件的，而这些价钱正本是所有不须要的。
若是说悠长城酿成的极少失掉还可能用国防必要来证明的话，秦始皇为己方造宫殿、筑陵墓给黎民酿成的灾难是所有可能避免的，而他为己方的宫殿和陵墓动用的人力物力比用正在长城上的还多。不行由于他给后代留下了被极少人称之为“全国八大事迹”(现实全国上并没有公认的八大事迹)，就宽待了他对黎民的暴行。
正在将《四库全书》颂赞为“伟大的文明工程”时，咱们不该当漠视成千上万种不适应乾隆天子思思的竹素被毁于一朝的毕竟，更不该当忘却多数惨死正在文字狱中的冤魂和被囚系正在思思樊笼中的可怜的学问分子。
从秦始皇到乾隆天子这些君主所依靠的，恰是被高度团结于他们意志下的一切帝国、国度所具有的一概人力和物力。正在这种高度团结之下，不单所有黎民是君主的奴隶，即是地方的各级官员，也但是是君主派往各地的仆从，他们的职责只是为主人看守或束缚私产，由云云的官员所主办的各级地方当局当然不大概代表本地黎民的优点，更说不上有任何自决权。
举动一个近万万平方公里的大国，中国内部天然地舆处境的区别很大，人文地舆的区别更大。纵使有了今世化的交通本领、高度昌隆的通信办法和雄厚的物质根基，地域间正在经济和文明上的区别还会永久存正在，因而正在发扬目的、速率、效益等方面没有须要、也不大概所有团结。中间当局商讨再通盘，也不大概完全分解各地具体凿环境，同时顾及各地的优点，拟订出适合各地环境的完全准则，齐集过多的职权并没有好处，只会滋生独裁、政客和腐朽。除了国防、交际、合税等必需由中间当局行使的职权表，其他的职权该当合理地分拨给 (更凿凿地说是返璧)各级地方当局，职权该当齐集正在下层。
不单当局机构必要厘革，地方行政区划也该当厘革。现正在的一级政区省、自治区辖境太大，日常都有一二十万平方公里，大的有一百多万平方公里，人丁多的上亿，日常也有几万万。现有省区公共从明清时就已存正在，极少积弊和抵触也永久延续，难以息灭。另一方面，宪法所划定的省—县两级造早已为省—市(地级)—县三级造所庖代，市(地)一级曾经由省级当局的派出机构演造成了新一级地方当局。酿成这种状态的根蒂理由，是省的辖境过大，管的事又太多，省当局无法直接有用地束缚一概属县，才增多了这一个中央枢纽。
另一个产品是副省级的计算单列市，也是不见于宪法划定的。既然现行的省—县两级造曾经不适应必要，并已正在现实上被粉碎，就该当商讨一项彻底处分题方针主意。但正式确立省—市 (地)—县三级造既增多了新的层级，又处分不了以大都市或特大都市为核心的计算单列市与省级当局的抵触，理思的途径仍是正在划幼省区的条件下周旋二级造，将宇宙从新划分为 50个独揽的省(含自治区，但名称可更改为自治省)，每省均匀管辖四五十个县。与此同时打消市(地)和计算单列市。先师谭其骧先生早就提出云云的发起，并于1989年12月正在民政部召开的行政区划学术辩论会上提出了分省的计划(详见《谭其骧先生的分省发起及实在际意旨》，载《中国方域》1998 年第四期)。
正在将来的世纪，中国要实行和稳定团结，就必需打点好三个方面的题目：抗御国内、稀奇是边疆地域的松散；处分好与邻国的界线争端；实行大陆和台湾的团结。
如上所述，只须中国周旋厘革盛开的战略，延续完满法造，增添民主，革新人权，内部松散的成分所有可能获得提防和息灭。但看待边疆和少数民族地域，还该当正在民族自治和宗教崇奉两方面加以革新。
民族自治是国度宪法的划定，也是少数民族依法享有的权柄，必需获得实在的保障。但对自治的边界也该当有真切的、庄苛的划定，哪些事权归中间和上司当局，哪些事权由本民族自治，都要依法管事，经受监视，既不行由某一元首人或某一政党、某一部分说了算，也不行一味将就本地官员或本民族。
当局该当保障公民崇奉宗教的自正在，无论他们属于哪个民族；但同时也要保障政教阔别，阻止许宗教干涉政事，使任何公民都有不崇奉宗教的自正在。政教阔其它法则也席卷当局不行运用宗教全体到达政事方针，不精通预宗教全体的内部事件。
中国与邻国间的界线(席卷海疆)争端，紧如果史乘遗留下来的，少数是新形成的。史乘体味告诉咱们，处分国界争端的紧要凭借不是史乘归属，而是实际。对国界得失的商讨，着眼点该当是国度的长久优点。任何国度都不肯落空曾经得回的优点，无论这种优点是通过什么本领得回的，因而处分国界争端只可通过两边理智的妥协。一方的只进不退，绝对告捷，一定隐藏着新的紧急，带来新的争端。
对我国与邻国正在海疆的国界争端，曾提出“弃置争议，协同开垦”的宗旨，这是所有确切的、明智的。咱们必需面临云云的毕竟：尽量中国比其他国度更早地开垦运用过这些岛屿，更早地行使过管辖权，但因为史乘的限造，当时的当局和公多并没有自发的国界认识，没有创设完好的主权，也没有时常有用地行使管辖权并维持这些岛屿不受侵扰。极少岛屿永久为表国所占，有的驻有戎行，设有军事基地，有的已所有由该方针住户所住，有的已划为该国的行政区，或成为该国的旅游胜地，或成为该国的工业基地。周遭海域的潜正在资产，更吸引着周边国度会竭其所能地掠夺任何大概得回的权柄。
因而咱们不行巴望，正在不付出肯订价钱的环境下，就能赢得理思的结果。必需从政事、军事、经济各方面，从现时和长久的、实际和潜正在的、片面和具体的优点，来衡量利弊得失，伏贴打点，争取以较幼的失掉换来长久的和宁静协同开垦。
大陆和台湾团结的根基是一个中国，不然就无团结可言。但正在一个中国的条件下，怎么实行团结，以什么办法团结，团结到什么水平，都有很大的余地。这一团结流程不该当是史乘的重演，而该当超越守旧，创造出新的团结形式。中国史乘上的团结都是以武力实行的，但这些团结公共是出于个体意志，未必适应黎民的优点。中国将来的团结获得两岸绝大大都黎民的称赞和撑持，又有比力有利的国际处境，所有有大概以平宁的办法实行。
